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    國務院關于構建現代農業體系 深化農業供給側結構性改革工作情況的報告

    發布時間:2018.04.28 20:42瀏覽次數:作者:

    (2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上農業農村部部長 韓長賦


    黨中央、國務院高度重視農業供給側結構性改革工作。習近平總書記指出,推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向;要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手,加快推進農業現代化。李克強總理強調,要深入推進農業供給側結構性改革,完善強農惠農政策,拓展農民就業增收渠道,保障國家糧食安全,推動農業現代化與新型城鎮化互促共進,加快培育農業農村發展新動能。各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以提高農業供給質量為主攻方向,以體制改革和機制創新為根本途徑,著力推進農業供給側結構性改革,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業質量效益、產業素質和農民收入水平,為穩定經濟社會發展大局發揮了基礎支撐作用。

    一、工作進展情況

    (一)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,糧食產量連續5年超過1.2萬億斤。改善農田基礎設施條件。將15.5億畝永久基本農田落實到地塊,并實行特殊保護。啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作。開展耕地質量保護與提升行動,大規模建設高標準農田。集成推廣綠色生產技術。在377個縣整建制推進綠色高產高效創建,推廣節本降耗增效新技術。實施優質糧食工程。開展“優糧優價促增收”系列活動,建設糧食質量安全檢驗檢測體系和產后服務體系。落實糧食安全省長責任制,探索建立主產區補償機制,保護和調動地方重農抓糧積極性。

    (二)優化產業布局,產需結構平衡水平穩步提高。調減玉米種植面積。累計調減“鐮刀彎”等非優勢區籽粒玉米面積5000萬畝,糧改飼、糧豆輪作試點面積分別達到1300萬畝和1000萬畝。推動生豬布局合理轉移。引導地方合理劃定禁養區,累計調減南方水網密集區生豬存欄2300萬頭,生豬養殖向東北等玉米主產區和環境容量大的地區轉移明顯。加快奶業轉型升級。實施振興奶業苜蓿發展行動,支持32個奶牛養殖大縣開展整縣種養結合試點,奶牛規模養殖比重達到56%。促進漁業減量增效。實施海洋漁業資源總量管理和漁船“雙控”制度,清理取締涉漁“三無”船舶3萬余艘、“絕戶網”90萬余頂,創建4020個水產健康養殖示范場。

    (三)調優品質結構,綠色優質農產品供給明顯增多。提高標準化生產水平。制修訂1.3萬項農獸藥殘留限量和農業行業標準,開展農產品質量安全標準化行動,推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣按標生產。強化質量安全監管。建立健全省市縣鄉農產品質量安全監管體系,創建322個國家農產品質量安全縣(市),建設并運行國家農產品質量安全追溯管理平臺,開展肉菜、中藥材流通追溯體系建設試點,主要農產品監測合格率穩定在97%以上。推進品牌農業建設。認定62個中國特色農產品優勢區,召開全國農業品牌推進大會、中國國際茶葉博覽會等,舉辦品牌農產品省部長聯合推介活動,評選百強中國農業品牌。

    (四)培育新產業新業態,新動能加快成長壯大。推動農產品加工業發展。國辦印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》,2017年在507個縣實施農產品初加工補助政策,開展主食加工業提升行動,主要農產品加工轉化率超過65%。完善市場流通體系。建設13家國家級農產品專業市場,支持756個縣開展電子商務進農村綜合示范。支持發展休閑農業和鄉村旅游。培育一批宜居宜業特色村鎮,2017年休閑農業和鄉村旅游接待游客超過22億人次、營業收入超過6200億元。搭建一二三產業融合發展平臺。實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程,啟動國家農村產業融合發展示范園創建,認定41個國家現代農業產業園、246家國家農業科技園區,支持開展田園綜合體建設試點。鼓勵農村創業創新。認定1096家農村“雙創”園區(基地),開展支持“雙創”政策措施落實情況督查,返鄉下鄉創業人員預計達到740萬人。

    (五)推進農業綠色發展,農業資源環境突出問題得到初步遏制。推動農業投入品減量。在100個果菜茶生產大縣開展有機肥替代化肥試點,在150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點,全國農藥化肥使用量提前三年實現零增長。促進農業廢棄物資源化利用。在96個畜牧大縣整建制推進畜禽糞污資源化利用試點,在143個縣開展秸稈綜合利用試點,建設100個農膜治理示范縣,畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用和農膜回收率均達到60%以上。創建40個國家農業可持續發展試驗示范區。加強農業資源養護。實施農業節水工程和區域規?;咝Ч澦喔刃袆?,2017年農田有效灌溉面積達到10.2億畝。實施耕地輪作休耕試點并擴大到1200萬畝,開展黑土地保護利用和地下水超采治理試點。實施新一輪草原獎補政策,草原綜合植被蓋度達到55.3%。推進以長江為重點的水生生物保護行動,推行河長制。開展農村人居環境整治。支持6萬多個建制村推進生活垃圾治理專項行動,開展改廁及廁所污水治理試點。扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程,2017年底農村自來水普及率達到80%。

    (六)改善農業物質裝備科技條件,現代農業建設邁出新步伐。實施農業競爭力提升科技行動。完善農業科技創新激勵機制,組建水稻綠色增產增效等國家農業科技創新聯盟,建設江蘇南京、山西太谷等一批現代農業產業科技創新中心,深化基層農技推廣體系改革,開展農技推廣服務特聘計劃試點,農業科技進步貢獻率達到57.5%。實施現代種業提升工程。啟動“七大農作物育種”國家重點研發專項,開展四大糧食作物良種聯合攻關,建設國家級育制種基地和區域性良繁基地,主要農作物良種基本實現全覆蓋。實施主要農作物生產全程機械化推進行動。啟動國家重點研發計劃“智能農機裝備”專項,150個縣主要農作物生產已基本實現全程機械化。實施“互聯網+”現代農業行動。開展農業農村大數據、農業物聯網、數字農業建設試點示范。實施信息進村入戶工程,建成運營16.9萬個益農信息社。

    (七)培育新型農業經營主體,多種形式適度規模經營穩步發展。支持新型農業經營主體發展。中辦、國辦印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,完善家庭農場認定辦法和名錄制度,推進農民合作社示范社創建,支持農業產業化聯合體發展,建立新型農業經營主體信息直報平臺,目前各類新主體總量超過300萬家。實施新型職業農民培育工程。開展現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓,新型職業農民超過1500萬人。發展生產性服務業。支持社會化服務組織為小農戶開展農業生產托管服務,目前托管面積達到2.32億畝。

    (八)強化制度供給,農村經濟體制改革的“四梁八柱”基本建立。推進農村土地和集體產權制度改革。中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,完成承包地確權登記頒證面積11.6億畝。中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,在129個縣開展試點,已有6.7萬個村和6萬個村民小組完成改革。完善財政支農政策。探索建立涉農資金統籌整合長效機制,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與農業農村建設。推進糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼“三補合一”改革,推動建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。推動糧食價格形成機制和收儲制度改革。在東北四省區實施玉米、大豆市場化收購加補貼機制,合理下調小麥、稻谷最低收購價。深化農田水利改革。在797個縣推進農業水價綜合改革,100個縣開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。強化金融保險支持。推動大中型銀行設立普惠金融事業部及基層網點,穩妥推進農村承包地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。組建全國農業信貸擔保體系,開展小額貸款保證保險試點,截至2017年底,涉農貸款余額同比增長9.6%。推動農業保險擴面增品提標,在13個糧食主產省開展農業大災保險試點,支持地方開展“保險+期貨”和天氣指數保險試點。加強農業對外合作。建立健全工作機制,認定首批20個境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區,建立359個國家級出口農產品食品質量安全示范區。

    二、存在的困難和問題

    雖然農業供給側結構性改革取得初步成效,但也面臨不少困難和挑戰,具體表現為5個方面。

    (一)農產品供給結構性問題仍然存在。經過兩年農業結構調整,我國農產品供給結構逐步調優,綠色優質農產品供給明顯增加,但一般的低端產品供給仍然偏多,品質優良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優質產品供給仍顯不足,一方面大路貨賣不掉,另一方面好東西又買不到。

    (二)農業質量效益仍然不高。我國農業體量很大,農牧漁、種養加各產業門類齊全,但總體是大而不強、多而不優,突出問題是精深加工不足、產業鏈條短,農村一二三產業融合不緊,農民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農產品,農產品加工業與農業總產值比僅為2.2:1,“誰來種地、誰來養豬”問題依然突出。

    (三)農業國際競爭力仍然較弱。我國2億多農業經營戶,戶均耕地面積只有7畝多,僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400,規模效應不明顯,導致生產經營成本偏高,農產品國際競爭力偏弱。近年來,國內外農產品價差拉大,部分大宗農產品進口規模不斷擴大。

    (四)農業綠色發展仍然任重道遠。為了保供給,農業發展存在過多使用化肥、農藥、地下水和過度養殖、過度捕撈、過度放牧等現象,農業用水粗放,資源環境約束趨緊。據測算,耕地質量等級較高的1-3等面積不足1/3,農田高效節水灌溉面積占有效灌溉面積比重偏低;畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物產量大,源頭整治和過程處理起來壓力很大。

    (五)農民增收壓力依然較大。農民增收主要靠工資性收入和經營性收入,兩者合計約占80%,但目前這兩大支柱都增長乏力。大宗農產品價格持續低迷,農民工就業數量大體穩定,但工資增速繼續放緩,農民增收傳統動能減弱。農村土地制度和集體產權制度改革有待擴面深化,改革紅利短期內難以發揮較大作用。尤其是普通小農戶增收渠道不多,脫貧攻堅任務依然艱巨。

    三、下一步工作打算

    黨的十九大報告明確提出,要確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中;要深化供給側結構性改革,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出,實施鄉村振興戰略,推動鄉村產業振興,要深化農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進農業由增產導向轉向提質導向。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調,要推進農業供給側結構性改革,堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,加快實現農業農村現代化。

    今后一段時間,各有關部門將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和十三屆全國人大一次會議精神,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,按照高質量發展的要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,堅持穩定和優化糧食生產,深入推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業生產方式,大力發展新主體、新產業、新業態,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道,加快推進農業農村現代化。重點做好7個方面工作。

    (一)堅持穩定產能,確保國家糧食安全。劃定建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,完善支持政策,2019年全面完成10.58億畝劃定任務。加強農田建設資金整合,改造中低產田,2018年建成高標準農田8000萬畝以上。實施灌區續建配套與改造,推進小型農田水利設施達標提質,建設一批重大高效節水灌溉工程,2018年建成高效節水灌溉面積2000萬畝。加強糧食全產業鏈管理,明確中央和地方糧食儲備職責,完善收儲、輪換、動用機制,強化協同運作。以“中國好糧油”行動計劃為重點,推進糧食產業經濟轉型升級。

    (二)堅持質量第一,推進質量興農、品牌強農。健全農產品質量標準體系,制修訂一批農獸藥殘留限量標準和品質標準,規范農獸藥、飼料添加劑使用,從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。研究制定新的化肥農藥總量、強度控制目標,推進農用化學品減量使用。引導和支持新型農業經營主體和國有農場按標生產,加強農產品質量安全監管,深入開展國家農產品質量安全縣創建,強化基層農產品質量安全監管能力建設。實施品牌提升行動,探索建立品牌目錄制度,以創建特色農產品優勢區為抓手,推介培育一批農業品牌。實施特色優勢農產品出口提升行動。編制實施國家質量興農戰略規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。

    (三)堅持市場導向,加快構建現代農業產業體系。推進以減玉米、控水稻、增大豆為重點的種植業結構調整。適當調減黑龍江等寒地井灌稻,壓減湖南重金屬污染區秈稻生產,繼續推動“鐮刀彎”地區玉米調減,增加大豆、優質飼草料等品種。按照市場需求,有序調增特色蔬菜、特色水果等品牌農產品生產。推進以調生豬、提奶業為重點的畜牧業結構調整。繼續引導生豬產能向糧食主產區和環境容量大的地區轉移,實施奶業振興行動。推進以提質增效、綠色發展為重點的漁業結構調整。降低養殖密度,開展循環水養殖和零用藥養殖技術示范,建設海洋牧場,規范有序發展遠洋漁業。推進以發展加工業為重點的農村一二三產業融合發展,實施農產品加工業提升行動,支持各地改造提升農產品市場流通加工條件。實施產業興村強縣行動,繼續創建國家現代農業產業園、創業園、科技園。以農村“雙創”為重點發展新產業新業態。引導各類返鄉下鄉人員到農村創業創新,積極發展農產品電商,啟動休閑農業和鄉村旅游升級行動,積極發展共享農場、共享農莊,培育農民收入新增長點。

    (四)堅持科技支撐,補齊現代農業生產體系短板。適應農業供給側結構性改革和高質量發展要求,加快調整農業科技創新方向、重點和布局,突出研發節本降耗、綠色環保技術。深化農業科技體制改革,推進科技人員分類評價和科技成果權益改革,持續推進基層農技推廣體系改革。強化現代要素集成推廣應用,深入實施現代種業提升工程,推進主要農作物生產全程機械化,培育壯大農業高新技術企業,促進新技術推廣運用和信息技術融入農業。加快推進農業信息化建設,編制實施數字農業農村中長期戰略規劃,實施農產品電子商務出村工程,深入推進電子商務進農村綜合示范。

    (五)堅持效益優先,健全完善現代農業經營體系。全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,每年培訓100萬新型職業農民。深入實施新型農業經營主體培育工程,構建政策支持體系,培育壯大家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。出臺促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策意見,發展農業生產性服務業,引導新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機制,帶動扶持小農戶發展。

    (六)堅持綠色導向,提高農業可持續發展水平。落實中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,積極發展資源節約型、環境友好型農業。實施產地環境清潔行動,繼續擴大有機肥替代化肥和綠色防控試點,加快推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用,繼續推進農作物秸稈綜合利用和農膜回收試點。統籌山水林田湖草系統治理,啟動新一輪土地利用總體規劃編制,加大東北黑土地保護,深化農用地土壤詳查工作,加大對貧瘠和污染土壤治理支持力度,2018年將耕地輪作休耕試點擴大到3000萬畝。實施國家農業節水行動,深入開展農業水價綜合改革,全面推行河長制湖長制,加快推進海洋捕撈漁民減船轉產,開展長江流域重點水域禁捕試點。強化草原生態、水生態保護。健全農業綠色發展制度體系,完善農業綠色發展體制機制,構建農業產業準入負面清單、資源臺賬等制度。加快建設國家農業可持續發展試驗示范區。實施農村人居環境整治三年行動,推進農村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升,開展廁所革命和農村綠化、美化、亮化工程。

    (七)堅持深化改革,激活農村資源要素。推進農村土地制度改革,制定第二輪土地承包到期后再延長30年的政策文件,年底前基本完成農村承包地確權登記頒證工作。推進農村集體產權制度改革,全面實施農村集體資產清產核資,2018年將農村集體產權制度改革試點擴大到300個,選擇50個地市開展整市試點。改革完善農業補貼制度,加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,持續擴大“綠箱”規模。加大金融支農改革力度,建立金融機構服務鄉村振興激勵約束機制,研究出臺政策指導意見和考核評估辦法。出臺加快發展農業保險的指導意見,擴大農業大災保險試點,啟動實施三大糧食作物完全成本保險試點,鼓勵有條件的地方開展“保險+期貨”試點。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革,穩步推進以稻谷、小麥為重點的價格形成機制改革,加快培育多元市場購銷主體,保障種糧農民合理收益。


    (來源:中國人大網)

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